El consejero presidencial para Asuntos Económicos y de Transformación Digital conversa con AméricaEconomía respecto a las iniciativas gubernamentales para enfrentar la pandemia, como la aplicación CoronApp, y los proyectos que persistirán una vez terminada la crisis.

“Hoy estamos viviendo una situación sin precedentes”, dice a AméricaEconomía el consejero presidencial para Asuntos Económicos y de Transformación Digital de Colombia, Víctor Muñoz. Los proyectos de transformación digital, ciberseguridad, inteligencia artificial y Big Data que implicaban un trabajo a cuatro años tuvieron que ser repensados para ajustarse a las necesidades sanitarias y económicas urgentes. Por el otro lado, tuvo que crear la página coronaviruscolombia.gov.co para entregar información a los ciudadanos, como también desarrollar la aplicación CoronApp para realizar seguimiento de la enfermedad en el país. Y todo esto, en el contexto del teletrabajo.

En el sector público colombiano, los colaboradores en la modalidad de teletrabajo pasaron de 173 mil a 900 mil, por lo que se tuvo que realizar ajustes normativos para permitir esta nueva modalidad y también se declaró internet como un servicio público esencial. Pese al cambio radical, “el trabajo en casa nos ha permitido mantener continuidad en las labores del día a día”, estima el consejero.

- ¿Cuáles fueron las áreas de prioridad para hacer frente al Coronavirus en el ámbito digital y cuáles fueron las iniciativas asociadas a éstas?

- En un periodo de 3 semanas fue necesario reconvertir los esfuerzos, proyectos y programas, y focalizarlos en unas áreas específicas que requerían atención inmediata, como salud, educación, trabajo, apoyo social y protección de la economía. 

El objetivo principal del Gobierno es salvar vidas. Por lo tanto, se ha invertido fuertemente en la digitalización del sector de la salud, como en robots y tecnología para que la toma de muestras y procesamiento del Instituto Nacional de Salud (INS) sean más eficientes, y en herramientas de geolocalización y cruce activo de información para el equipo que hace el trabajo de búsqueda activa de casos en campo. Ya para los ciudadanos, creamos una aplicación móvil para autodiagnóstico y reporte de información sobre la pandemia.

Otro de los sectores priorizados fue el de la educación. En la coyuntura actual nos hemos visto en la necesidad de pasar de un modelo presencial al virtual para 9,5 millones de estudiantes. Entonces, diseñamos diferentes ofertas de educación digital como el ‘Aprender Digital - Contenidos para Todos’, que es un portal que cuenta con 80 mil contenidos digitales y ‘curricularizados’ para estudiantes de básica primaria, secundaria y media.

Los apoyos tecnológicos a los programas sociales también han sido fundamentales en estos tiempos de Covid-19. En 3 semanas se logró focalizar subsidios para 3 millones de familias, cerca de 10 millones de colombianos, cruzando las bases de datos del censo de población y los programas del gobierno. De esta forma logramos no solo la identificación de beneficiarios, sino la dispersión de ayudas en todo el país, a través del sistema financiero y de las Fintech.

- ¿Cómo ha cambiado la estructura y gestión gubernamental para aplicar rápidamente las nuevas iniciativas? 

- Se adoptaron metodologías ágiles de trabajo y grupos que resuelven problemas e implementan soluciones de forma inmediata. Se realizaron ajustes normativos que han permitido el trabajo en casa, se incrementó la conectividad y se declaró internet como un servicio público esencial.

El modelo de trabajo en casa ha permitido seguir adelante con la política de transformación digital e inteligencia artificial y ciberseguridad, la política de tecnologías para aprender y, en general, con los planes y programas que se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo, como los temas asociados a Interoperabilidad, Carpeta Ciudadana, Autenticación Digital y sedes electrónicas. 

Entre los proyectos que me gustaría mencionar está la creación de la Carpeta Digital Rural, un sistema que registra 30 variables del productor con autenticación en servicios ciudadanos digitales y disminución de tiempos de procesos, pasando de meses a horas. También, proyectos de automatización de trámites de punta a punta en la Cancillería, garantizando sus pagos electrónicos.

CoronApp

CoronApp, la aplicación móvil para contener la pandemia fue desarrollada por la Agencia Nacional Digital, entidad adscrita al Ministerio de las TIC. A la fecha, cuenta con más de 10,5 millones de descargas. Según el consejero, la información recogida brinda al Centro de Operaciones de Emergencias del INS elementos para tomar decisiones pertinentes de política pública, actuar oportunamente y evitar afectaciones en la población. Asimismo, su herramienta de geolocalización permite a las instituciones gubernamentales de salud focalizar los esfuerzos de toma de muestras y de fortalecimiento de infraestructura médica, como hospitales y UCI.

La aplicación cuenta con diferentes funcionalidades para los usuarios, permitiéndoles registrar sus síntomas, georreferenciación, establecimiento del nivel de riesgo por algoritmo de signos de alarma, recomendaciones según nivel de riesgo, identificación de centros de salud, actualidad y líneas de atención, información oficial relevante al manejo del covid-19, pasaporte de movilidad, visualización de mapas para e identificación de potenciales zonas de contagio.

- ¿Cuáles son las iniciativas que acompañan para que todos los ciudadanos tengan acceso a la aplicación y puedan estar dentro de la red de control?

- CoronApp es una plataforma que permite a los ciudadanos tener acceso a la información y realizar su autodiagnóstico de manera voluntaria.

La aplicación es Zero Rating, lo que permite que usuarios prepago y pospago puedan hacer uso de ella sin que les consuma datos.  El Ministerio de las TIC cuenta con un programa, “Prevenir Conectados”, que permite a las persoans de escasos recursos descargar la aplicación y disfrutar de 1 Gb de navegación y 100 minutos. Este plan busca brindarles a los colombianos las herramientas de comunicación para que durante la emergencia por el Covid-19 puedan mantenerse informados. A través de este plan garantizamos dar información que puede salvar vidas y mantener a la ciudadanía actualizada por medio de la tecnología.

- ¿Cómo responden a la preocupación por privacidad y seguridad que genera la aplicación?

- Los datos recolectados por la aplicación son de uso exclusivo del INS y las entidades de salud, Ministerio de Salud y Secretarias de Salud, con fines de mitigación de los efectos de la pandemia en el país.

Para garantizar la seguridad de la información y protección de los datos personales registrados se cuenta con protocolos y controles, tales como políticas y procedimientos de protección de datos personales y seguridad de la información; controles administrativos, estratégicos, tácticos y tecnológicos en seguridad para el almacenamiento y tratamiento de la información; acceso restringido a la aplicación y a la infraestructura; implementación de buenas prácticas de seguridad para la administración y afinamiento de la infraestructura y desarrollo del código;  capas de seguridad a nivel de infraestructura tecnológica; software de seguridad perimetral, y la realización de pruebas de seguridad de manera constante. 

CoronApp cumple con los requisitos exigidos por las normativas de seguridad y privacidad de información médica y de otros datos confidenciales de instituciones, como PCI DSS, HIPAA y SOC. La Agencia Nacional de Gobierno Digital es la encargada del tratamiento de CoronApp Colombia en virtud de Acuerdo de Transmisión de Datos Personales suscrito con el INS para el desarrollo de nuevas funcionalidades, apoyo a la gestión y mejoramiento continuo y analítica de datos de la aplicación. Todo esto se sustenta con el cumplimiento de los principios establecidos en las leyes colombianas.

También es muy importante mencionar que se cuenta con una auditoría externa que acompaña la implementación de CoronApp en el país.

Transformación digital

- ¿Cuánto ha acelerado la adopción de las herramientas digitales por parte de los ciudadanos por la pandemia y cuál ha sido el rol de la consejería para apoyar esta transición?

- Es indudable que el Covid-19 ha acelerado la interacción digital en el país, en temas de telemedicina, trabajo remoto, trámites virtuales, educación virtual, automatización de procesos y uso de pagos digitales. Entonces, desde la consejería coordinamos y seguimos los diferentes proyectos de transformación digital de las entidades gubernamentales. Ponemos énfasis en la implementación del portal gov.co, los servicios ciudadanos digitales, la interoperabilidad, ciberseguridad, el uso de tecnologías de la cuarta revolución industrial, como también en la dinamización de la economía digital en el país.

En el caso de los servicios ciudadanos digitales, son un conjunto de soluciones y procesos transversales que buscan facilitar la interacción entre los ciudadanos, entidades públicas y el Estado. Entonces, desarrollamos la Carpeta Ciudadana Digital, que permite a los ciudadanos almacenar documentos e información pública o privada, así como generar interacción con el Estado a través de un punto de acceso personal en el Portal Único del Estado Gov.co. Y, para que el ciudadano tenga acceso a esta información, desarrollamos también la herramienta de interoperabilidad para que las entidades públicas dispongan la información de interés al ciudadano, sin perder la custodia de ésta.

Actualmente, las entidades públicas han registrado 1.815 trámites y servicios en el plan de integración al portal Gov.co, y hay un total de 393 trámites y servicios integrados en el sistema. Ya para el segundo semestre de 2020 tenemos como objetivo iniciar las primeras conexiones a la Carpeta Ciudadana Digital y cada entidad deberá ir aumentando progresivamente la información relevante que comparte con el ciudadano.

 - ¿Cuáles han sido las medidas para acompañar a las pymes para que puedan seguir operando pese a la pandemia?

- Entendiendo que las pymes son grandes generadoras de empleo en el país, el Gobierno Nacional ha establecido una serie de medidas de apoyo a su protección y se destinaron COL$ 10,4 billones (aproximadamente US$ 2,9 millones). Uno de ellos fue la creación de las líneas garantizadas de la nación para el pago de nómina y trabajadores independientes, el pago parcial de los aportes al sistema general de pensiones por dos meses y la creación del Programa de Apoyo al Empleo Formal (PAEF), para subsidiar la nómina, apoyo que se ha concentrado en un 52% en las MiPymes.

Asimismo, a través de iNNpulsa, el Gobierno Nacional sacó el programa YoMeQuedoEnMiNegocio, iniciativa que busca dar a las pymes la posibilidad de acceder a herramientas y cursos para que puedan avanzar en su digitalización y seguir operando. Actualmente, la página cuenta con más de 31 millones de visitas y ha logrado en las empresas inscritas un incremento del 160% en las transacciones digitales. En este momento contamos, a nivel nacional, con un incremento en las transacciones financieras digitales de un 300%.

- ¿Cuáles son las tendencias establecidas durante la pandemia que el Gobierno continuará impulsando en el futuro? 

- Con el fin de mitigar el impacto económico, hemos diseñado e implementado consejos de asesores digitales, conformados por empresas y gremios del sector privado, buscando diseñar estrategias que nos permitan una rápida recuperación. La digitalización de trámites y la rápida adopción de tecnologías de la cuarta revolución industrial serán fundamentales para poder generar empleo y ganar competitividad regional.

Por parte del gobierno, vamos a promover el GovTech, entendido como un gobierno emprendedor y seguir con la digitalización de los trámites y el uso de científicos de datos que ayuden a dar acceso a la población a la información en tiempo real. Al mismo tiempo, mantendremos un incentivo al uso del trabajo remoto que descongestione las ciudades e incremente la productividad, como también buscaremos aumentar la competitividad a través del entrenamiento y recapacitación de nuestra población en habilidades digitales, incentivar el e-commerce y disminuir las transacciones en efectivo. En general, aprovechar estos retos que nos deja el Covid-19, como un mecanismo que nos permita generar oportunidades y reinventarnos permanentemente.